原标题：地大（北京）行管考研-中国地质大学行政管理考研

地大行管考研2016级 教育成功学员：张同学

地大行管考研状元笔记分享：

公共危机的分类、分级与分期

★1、公共危机的分类k

（1）据公共危机产生的诱因：

①外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机；

②内生型危机：指由于内部原因所引发的危机；

③内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机。

（2）据公共危机发生的领域：

①政治性危机：②社会性危机：③宏观经济性危机：④生产性危机：

⑤自然性危机：

（3）据公共危机中主体的态度：

①利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求，大部分天灾属于这一类型。

②利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个以上不同要求的利益主体。

（4）据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等：

①结构良好的：危机并非久远长期积累问题，而且涉及核心的价值和根本原则程度较轻；

②结构不良的：危机是历史久远长期积累的问题，较大程度上涉及核心的价值和根本原则。

2、公共危机的分级

不同公共危机类型有不同特征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态。将公共危机进行级别划分，采取相应的处置措施，是公共危机管理的经验之一。

（1）ⅳ级突发公共事件：其影响局限在社区和基层范围内，可被县级政府所控制。

（2）ⅲ级突发公共事件：表示后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或者是波及两个县以上，超出县级政府的控制和应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制。

（3）ⅱ级突发公共事件：表示其规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或者是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。

（4）ⅰ级突发公共事件：后果极其严重，其影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府统一领导和协调应急处置工作。

3、公共危机的分期

★（1）斯蒂文.芬克提出四阶段论：将危机过程划分为危机潜伏期、危机突发期、危机蔓延期、危机解决期。

①潜伏期是最容易处理危机的时期，但此时的危机却通常难以被察觉。

②在危机突发期，事件急速发展并出现严峻的态势，这是四个阶段中时间最短的阶段，但让人感觉最长，因为它对人们的心理造成严重冲击。

③危机蔓延期，危机爆发后，在这个阶段，危机应对主体应该采取措施，纠正危机突发期造成的损害。

④危机解决阶段，组织从危机影响中完全解脱出来，但仍要保持高度警惕，做好善后工作，彻底消弭危机的影响，并防止危机去而复返。

★★（2）4r模型

由罗伯特.希斯提出的4r模型，分别是缩减、预备、反应、恢复。

①缩减阶段：预防危机的发生和减少危机发生后的冲击程度；

②预备阶段：在危机发生前，组织应做好响应河恢复计划，对成员进行相对的培训和演习，保证危机一旦发生时，组织能将危机造成的损失降到最低，并尽快恢复到常态。

③反应阶段：在危机爆发后，组织需要及时反应，尽可能在最短时间内处理危机，防止事态的进一步恶化。

④恢复阶段：在危机得到控制后，着手恢复工作，就危机处理过程中所反映的问题，对危机管理工作进行改进。

（3）中国学者薛澜、钟开斌根据突发公共事件可能造成的威胁、实际危害已发生、危害逐步减弱和恢复可将突发公共事件总体上分为预警期、爆发期、缓解期和善后期。

★四、公共危机管理的重要性和必要性

我国目前正处于社会变革期，政府决策环境中的不确定因素增加，民众的风险承受心理尚未成熟，网络、手机等新媒体技术的出现使信息传播管理遇到前所未有的挑战，多方面的原因让公共危机管理成为政府公共管理的重要职能。

在公共危机多发的情况下，如何恰当应对各种类型的突发公共事件、将损失降至最低，成为民众十分关注的问题。而政府在公共危机中的应变能力与沟通、处理能力也成为民众对政府信任度的标准，直接影响政府形象。

1. 我国正面临公共危机频发的威胁

1) 从社会发展角度看，国家经济实力增强、经济结构和社会结构的深刻变革、消费结构的多样化，既可能把国家送上快速发展的道路，也可能使国家进入一个经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理容易失范的紊乱时期。

2) 从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高、灾害损失严重。

3) 从事故灾难的角度看，中国安全生产形势严峻，安全事故频繁。

4) 从公共卫生的角度看，近年来中国内地食源性疾病，严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势严峻。在全球化国际环境下，某些新型流行疾病的传播和蔓延，将造成严重的社会恐慌以及巨大的经济损失和人员杀亡，对国家安全和国际安全构成严重的威胁和危害，迫使我国政府尽快建立应对公共危机的预警机制和制定危机预案。

5) 从社会安全的角度看，建立健全预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造就的损失，保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。

★2、我国公共危机管理有待完善（问题）

① 公共危机管理体制不够完善。

应对公共危机的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。

我国的公共危机应对是以政府管理为主，而社会大众的广泛参与对公共危机管理有积极意义。

② 公共危机管理机制也有待进一步完善。

①体现在一些政府官员的危机意识不高，危机应对的专业知识需要加强。

②在危机的监测与预警机制、应急处置与救援、信息管理与新闻发布制度不够完善，导致一些危机事件未能得到有效预防，有的危机事件引起的社会危害未能及时控制。

③ 公众的危机意识同样有待提高，心理承受风险能力与自救与互救能力都需要加强。。

专家咨询队伍的建设还需加强：

①专家人才库的建设，便于在危机发生的第一时间找到相关专家提供专业的咨询意见；

②为专家参与公共危机管理提供体制上的便利。

中国地质大学行政管理考研qq群：252726532 教育官网：www.eyanedu.com

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