民族学考研美国犹太利益集团及其在美中东政策影响的回顾_奥巴马…(民族学硕士拿什么学位)

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众所周知，美国由于其特殊的政治体制和文化形态，是世界上拥有利益集团最多的国家，这使得美国的内政外交深深刻上了利益集团的烙印，在中东政策上也是如此。美国犹太利益集团旨在通过游说活动给美国政府、国会和总统施压，迫使国会通过一些有利于以色列发展的政策和决议，维护以色列的国家利益。长此以往，就形成了美国偏袒以色列的一贯政治立场。然而，这一切都随着奥巴马政府上台之后发生了戏剧性的变化。奥巴马不仅重塑了与伊斯兰世界的关系，更是频频对话伊朗，对一向被打压的伊朗伸出橄榄枝，为了促进“巴以和谈”不惜给以色列施加一定压力。犹太利益集团对美国中东政策的影响呈现下降趋势，而造成今天犹太利益集团在美国政治上的影响力下降的因素又有哪些呢？本文主要从国内外两个方面深入分析造成这种影响力下降的原因。

1 美国犹太利益集团及其在美中东政策影响的回顾

1.1 美国犹太利益集团的概念

“所谓利益集团是指具有共同利益和目标的社会成员为了一定目的而结成的影响政府政策的有组织的集团。”[1]4 而美国犹太利益集团是指由犹太人组织起来的，旨在通过共同行动来影响美国政治，迫使政府通过一些有利于犹太人利益的决议，维护整个犹太民族利益的政治团体。首先，犹太利益集团是一个具有严密组织的团体，那些临时的、个体的社团不是犹太利益集团。其次，犹太利益集团有着共同的目标，即维护整个犹太民族的利益。最后，犹太利益集团旨在通过其自身的力量去影响政府的决策，所以那些不以影响政府公共决策为意图的团体也不属于犹太利益集团。

1.2 美国犹太利益集团在美中东政策影响的回顾

在以色列的建立和发展过程中，犹太利益集团发挥着举足轻重的作用。 1948年重建的以色列成为一直飘散在各地的犹太人的精神圣殿。杜鲁门总统正是在各方亲犹太势力的游说下，支持建立以色列国家，并在其宣布成立后第一时间率先宣布“在事实上承认以色列临时政府”。而美国政府明确表示支持以色列复国的立场就是来自国内犹太利益集团和亲犹势力影响的结果。

以色列宣布独立后，犹太利益集团的利益目标更加清晰明确，即争取最大力量无条件的保护以色列的安全，维护以色列的利益。其具体表现为，凭借犹太利益集团自身的实力去影响国会通过一些有利于以色列的决议，并以此获得美国对以色列长期的经济和军事援助，从而保护其在阿拉伯世界的安全。肯尼迪上台伊始，就十分果断地向以色列提供2 500万美元的贷款并向以色列出售导弹系统。约翰逊时期，美国打破了此前向以色列出售防御性武器的常规，向以色列出售进攻性武器。尼克松时期，从 1971 年至 1973 年，美国总共给以色列 11.6 亿美元的军事贷款。而到里根政府，提供的援助更是急剧增长，还极大地增加了对以色列援助中的赠款部分。从 1980 年至 1987 年，美国给以色列 64.05 亿美元的经济援助，军事援助达到了 124 亿美元的高额。[2]

在美国犹太利益集团中，最为强大的当属被称之为“国会山之王”的美以公共事务委员会。 “美以委员会实际上已经控制了国会所有的中东政策行动，绝非夸大之词。参众两院的议员，几乎无一例外地遵照其意旨行事，毕竟大多数人都把美以委员会视为一股政治势力在国会的直接代表，一位议员能否连任，这股势力可以说是握有予夺大权的。”[3]29，121 由此可见，该犹太利益集团对美国制定外交政策的影响力不容小觑。福特时期，声势浩大的“76人致信总统事件”就是最好的例子。当时由于埃及和以色列的问题，福特政府决定中止与以色列签定经济和军事协议，而且公开表示要重新评估美国的中东政策。这一决定受到了来自美国犹太利益集团和国内亲犹势力的极大阻力，以美以公共事务委员为代表的犹太利益集团发起了著名的“76人致信总统事件”，给政府“重新评估”美国中东政策带来了巨大的压力。 “民主党和共和党在参议院的以色列重视支持者，在人数上足以否决福特可能提出的任何敌视以色列的立法议案，甚至可以通过一项亲以色列的立法推翻总统的否决。”[4] 最后使得美国政府不得不重新调整政策。

总之，从历史上来看，美国是以色列忠实的盟友，以色列长期在美国的中东政策中有着重要的战略意义。但随着美国对中东和平进程的推进以及美国对自身利益的维护，以色列在其中东政策中的战略地位下降，美国犹太利益集团对美中东政策的影响也在逐渐削弱，特别是在奥巴马政府时期有了鲜明的表现。

2 奥巴马时期的中东政策

小布什时期的单边主义先发制人战略以及世界金融危机使美国经济衰退，奥巴马政府上台后采取了多边主义收缩性的中东政策。例如，结束伊拉克战争，将反恐重心转移到阿富汗地区，推进中东民主化进程等。但更值得我们关注的是奥巴马对伊朗和阿拉伯世界的政策与以往大相径庭，奥巴马中东政策的制定虽然仍受到国内犹太利益集团的影响，但这种制约较之过去任何时期都有明显的减弱。

2.1 奥巴马时期的中东政策

首先，奥巴马开始缓和与阿拉伯世界国家的关系。美国长期以来偏袒以色列的行为引起阿拉伯世界国家的强烈不满，阿富汗和伊拉克两场战争更是造成阿拉伯国家反美情绪高涨。与以往敌对和仇视的态度不同，奥巴马在上台伊始就向阿拉伯国家示好，试图改善与阿拉伯世界国家的关系。奥巴马在就职演说中提到： “面对穆斯林世界，我们寻求一条新的前进道路，以共同利益和相互尊重为基础。” 他还承诺将会积极修复在小布什时期受损的美国和穆斯林世界的关系，并首次承认美国在穆斯林问题上确实犯了错误，同时宣称美国不是穆斯林的敌人，而且希望两国关系能够恢复到历史上“最好的水平”。之后又派特使访问沙特阿拉伯、埃及等国家。虽然不少阿拉伯国家对于奥巴马口头的承诺仍抱有怀疑的态度，但这无疑是一个改善双方关系的好的开始。

其次，奥巴马也高度关注巴以和平进程。为了使巴以和谈取得实质性的进展，奥巴马开始纠正以往偏袒以色列的一贯做法，多次对以色列施压，要求以色列承认两国解决方案，停止在约旦河西岸扩建定居点，并改善巴勒斯坦民众的生活。

最后，对于伊朗核问题，奥巴马放弃了小布什政府时期拒绝与伊朗谈判的立场，主张以接触谈话方式代替武力对抗。 2011年3月20日，奥巴马总统在伊朗新年到来之际，发表讲话称： “我在就任总统后的每一年，都要直接对伊朗人民讲话以表示祝贺。今年我还想这么做，伊朗的未来属于年轻人。虽然时局险恶，但是我要你们知道，我跟你们站在一起。”* 在之后，奥巴马也频频向伊朗伸出橄榄枝，表示愿意与伊朗进行对话。虽然奥巴马与伊朗对话困难重重，而且美国一直也并没有放弃遏制和打击伊朗，但这种无先决条件的直接对话无疑是一个历史性的进步。[5]

2.2 奥巴马时期中东政策的特点

奥巴马时期的中东政策总的表现为以对话为主的多边主

义收缩性政策。首先，奥巴马时期的中东政策体现了多边主义战略，美国不再是中东地区的唯一“警察”，也不再是冲在第一线的“排头兵”，美国开始逐渐抽身中东业务并寻求与周边国家的合作。其次，软化形象，改善与阿拉伯世界国家的关系。最后，对话代替武力成为其中东政策制定的首要出发点。返回搜狐，查看更多