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撰文 | 山楂

审稿 | 旺旺

排版 | 乐乐

新闻自由

一// 内涵

定义

新闻自由，是一种自由权，是自然人和法人在法律范围内所享有的自由从事新闻活动免于他人和政府干涉的权利。

地位

民主制度、国家现代化的鲜明标志。

目的

确保信息的自由流动

作用

是确保公民知情权进而参与社会公共事务的前提，也是国家政权、社会团体、个人对外界变动及时作出决策的前提。

特征

政治性、相对性、手段性、目的性、形式的普遍性与内容的具体性

性质

新闻自由是历史范畴，在不同阶段有不同含义。不是绝对的自由，而是受到特定的具体的社会环境（政治经济文化技术）制约。

实现条件

物质保证：经济基础；政治前提：民主政治；基本保障：法治社会；精神支撑：文化发展；有力杠杆：技术进步。

实现标志

新闻活动者都是自主的活动者，在优良法律、道德规范外，不受任何力量限制。

主体

?公民说；媒体说；媒体与公民说；媒体、公民与政府说。

# 马克思主义新闻观中的新闻自由

马克思：”没有新闻出版自由，其他一切自由都会成为泡影”。强调新闻自由的阶级性，批判资本阶级新闻自由：虚伪性、资本属性。是无产阶级不可或缺的重要武器，新闻自由受法律保护。

# 建构新闻自由与新闻调控的有序平衡

●?意义：保证新闻自由的合法性和必要性，抑制滥用，提升新闻自由的现代化水平，强化识别和反对滥用的法治手段。

●?途径：为广泛实现创造条件；法律保障合法性和制度化；研制科学评估机制；体制改革，提升新闻自由与新闻责任统一的自觉性。

自由的障碍：极权主义报刊理论

一//? 西方

新闻检查制度、星法院法令、印花税（美国报纸的政治功能并非与生俱来，而生反对印花税法案的胜利，使报纸更加大胆地反对英国当局，而且也教育了政治组织和舆论的操纵者，使他们懂得了报纸在政治中的作用），法西斯的宣传专制、曾格案、纽约时报投诉沙利文案。

二//? 我国的报刊检查制度

宋代：定本制度
进奏院定期把编好的官报样本送请枢密院审查，经审查批准的样本为“定本”，进奏院向地方发布的官报以“定本”为准，不得擅自增减。其目的是为了控制新闻发布。作用是维护皇权、限制言论。导致的直接后果是小报产生（北宋）流行（南宋）。

清末
压迫：

光绪帝上谕：近代新闻法制建设第一页。《大清印刷物专律》（1906）年近代第一部有关报刊出版的管理法规，对报刊的注册、审批、处罚都作了严格的规定。《报章应守规则》（1906）作为补充，新开报馆必须经过批准，严禁妄议朝廷。1908年发布的《大清报律》是中国第一部新闻法，参考日本、六大臣修改、保证金制度、事前检查制度。

斗争：《苏报》苏报案

1903，胡璋、章士钊任主编，《苏报》的宗旨是“第一排满，第二排康”。报纸内容为资产阶级革命宣传。起因是《苏报》连续发表《革命军》、《康有为与觉罗君之关系》系列文章，骂皇帝和清政府，称革命为神圣宝物，要求建立资产阶级”中华共和国”。清政府要求拘捕杀害，租界会迫于舆论压力改判两三年徒刑。但该案促使革命政治团体同盟会成立，是最早最典型的文字狱。

第二次办报高潮
压迫：

民初北洋政府：《报纸条例》1914、《出版法》1914、《报纸法》1918

斗争：

一、《大江报》大江报案

●?时间：1911

●?主编：詹大悲

●?特色：大量篇幅反映新军士兵疾苦，维护其利益

●?起因：短评《亡中国者和平也》、《大乱者救中国之妙药也》清政府和立宪派不行，必须革命。

●?发展：逮捕，革命团体、报界公会、新军士兵抗议下轻判

●?意义：吹响了武昌起义的号角（三个月后）

二、癸丑报灾

●?时间：1913

●?背景：袁世凯刺杀宋教仁，革命党人”二次革命”

●?发展：报纸反袁浪潮，袁世凯加紧新闻预检和迫害，”敌党报纸”罪名大规模查封杀害国民党报人。

●?结果：500多家报纸变130

国共合作时期
诚言事件：

●?时间：1925

●?背景：上海公共租界出版类似传单的铅印宣传品《诚言》

●?内容：为帝国主义辩护、颠倒是非、恶意攻击中国人民爱国行动

●?发展：《申报》《新闻报》刊登后引起公愤，载文痛斥+群众抗议

●?结果：《申报》刊登《辟诚言》向社会各界道歉，印发《诚言是英国人的谣言》传单20万份

十年内战：《出版法》
压迫：

“412”查封共产党报刊、制定新闻法令、《出版法》1930、《检查新闻办法大纲》（1934，新闻原稿必须送检），设置新闻价差机构，形成严密的新闻检查网。

斗争：

新生事件

●?时间：1935

●?地点：上海

●?主编：杜重远

●?内容：《新生》周刊是对《生活》周刊的继续，将”小言论”改为”老实话”，《生活周刊》被国民党查禁，邹韬奋的生活书店在上海出版《新生》，沿用《生活周刊》的原班人马。

●?背景：发表易水的杂文《闲话皇帝》，说日本天皇是个生物学家

●?发展：日本驻上海总领事称”侮辱天皇，妨害邦交”要求国民党政府查处

●?结果：国民党接受，查封《新生》，杜重远判刑一年两个月

●?影响：上海各界群众成立“新生事件后援会”，全国民众抗日救亡高潮进一步兴起。

抗日战争：中央图书杂志审查委员会
压迫：

《中央党部宣传品审查标准》等

斗争：

一、文萃三烈士：1945

二、拒检运动

●?时间：1945

●?背景：国统区新闻检查制度压迫进步新闻事业

●?发展：黄炎培《延安归来》揭开序幕，重庆16家杂志联合发表声明，宣布不再送检，19 家出版社组成的“新出版联合总处”宣布坚决支持重庆。叶圣陶等进步人士发表了《我们永远不要图书杂志审查制度》等文章，《新华社》发表《为笔的解放而斗争》。国民党当局陷入被动，为缓和矛盾自10.1起废止展示新闻检查制度。

●?原因：国际：纷纷取消战时新闻检查制度，形成国际压力；国内：重庆谈判期间，和平民主运动日趋高涨，内战时机未成熟。

●?意义：新闻界争取新闻自由的一大胜利

解放战争：《戒严法》

自由的到来：自由主义报刊理论

一//?发展

# 第一阶段：17世纪

封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由，急需破除西方封建专制政权对新兴资产阶级在言论和报刊出版发行上的压迫。代表有：

霍布斯
自由主义的“本体论证明”：对人和社会的理论做了两个最重要的抽象，个体的自然人对应自然界中的独立原子，自然人本着利己的动因从个人过渡到社会和国家。

洛克
哲学上自由主义的始祖，提出意见自由市场理论的出行雏形， “天赋人权”。

弥尔顿
现代自由主义理论最早的代表人物

●?背景：资产阶级革命时代

政治：代表封建统治阶级利益的国王和代表资产阶级利益的议会关系紧张；经济：封建政府为维护反动统治，面临财政紧张的困境，因此加征新税，遭到广泛抗议；宗教：宗教爱之巨大，资产阶级和新贵族联合开展清教徒运动；文化：经过文艺复兴的繁荣。

●?思想来源：古罗马民主自由的人文主义精神，新教教义中的宗教自由和宗教宽容精神（1941站在革命的清教徒立场上，选择政论和小册子作为主要武器，参加宗教论战）。近代启蒙理论中的自然法精神，启蒙运动的先驱，文中大量使用“理性”、“人权”等词。

1644 《论出版自由》

●?意义：人类历史上第一次旗帜鲜明地提出“

出版自由”

● 内容：

观点的自由市场和自我修正的过程，出版自由是一种人权自由，是一切自由中最伟大的自由。弥尔顿强调, 自由认识、自由抒发己见、自由讨论是一切自由中最重要的自由。出版自由是人文主义文化的体现 , 也仰赖人文主义文化来实现，出版自由是一种对生命的张扬 , 对人类理性的维护，出版自由有利于 助人们区别善恶 , 明辨是非。

书籍出版令以 “ 某些书籍可能使毒素流传” 为由取消出版自由, 实质上是要剥夺人们发展自己智慧的便利条件。出版自由有利于人们培养美德和体现真理，出版自由是一种有条件的自由 , 是一种相对的自由，肯定了出版管制的问题。禁止出版自由是无用而不可实现的，出版许可法令的残缺不全和没有效果、检查员的素质限制，禁止出版自由的主要危害是破坏学术 , 窒息真理。

●?影响：推动资产阶级革命和新闻自由运动，推动新闻自由思想的学术研究。

#?第二阶段：18世纪

● 立：理论的“立”，报刊自由主义理论深入人心；政治制度的“立”，新闻自由成为一种政治制度，报刊自由主义理论获得正统地位。代表有：

孟德斯鸠
为自由注入法理概念，认为自由就是做一切法律许可的事的权利。

卢梭
把社会公意作为维系社会稳定和推进法制更新的更深厚的社会基础。

杰斐逊
?杰斐逊：“一个没有报纸的政府，还是一个没有政府的报纸，我会毫不犹豫地选择后者”。作为美国建国初期的两届总统，使言论自由作为一种制度真正得以实施。起草《独立宣言》，虽未提及言论自由，但自由权作为“天赋人权”扎根于国家理念。推动《权利法案》，新闻自由是维持秩序实现分权的良药，也是启发民智的重要工具。

欧文·费斯
《言论自由的反讽》：新闻出版自由造成的后果往往是强势的人有说话的权利，弱势的人有权利但是声音别人听不到，国家必须给公共广场中声音弱小的人分发扩音器，使他们的声音能够被听见。

时代背景：

宣传和市民了解局面的需要，推动报刊发展。言论自由以国家大法条款的形式确定，最早的两个宪法性文件：

● 1789 法国《人权宣言》第11条： “无拘束地交流思想和意见是人类最宝贵的权利之一，每个公民都有言论、著述和出版自由，只要他对滥用法律规定情况下的这种自由负责”

●?1791 美国宪法第一修正案：对1787宪法的修正，十条修正案统称“权利法案”、“人权法案”。“国会不得通过建立尊奉某一宗教或禁止宗教自由之法律，不得废止言论与出版自由或限制人民集会、情愿、诉愿之自由”。以无权利主语的语言结构规定了三项自由权，分别为信仰自由、言论与出版自由、集会与请愿、诉愿自由。

#?第三阶段：19世纪-20世纪上

资本主义社会日趋成熟，大众传媒的发展势不可挡，廉价的大众化日报成为报刊主导力量。《纽约先驱报》贝内特：惟有便士报能成为自由报业 ,“很简单,因为它无需屈从于任何一个读者 ,压根不在乎谁是读者或谁不是。”

代表有约翰·密尔（穆勒）。1859《论自由》，衡量是否存在言论自由的标准是看少数人是否能够自由地发表意见，而多数人本身就已经决定了他们拥有自由发表意见的权利，多数人的暴虐。暗契：无形的规定”潜规则”，讨论禁区。强调新闻自由的权利，但另一方面并不追求没有限制的绝对自由。他认为法治与政府干涉是”必要的恶”，个人自律和社会道德感是”应有的善”。1861废除印花税。

国际上关于新闻自由的文件：

●?最著名：1948《世界人权宣言》第十九条：人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由；和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。

●?联合国新闻自由会议《国际新闻自由公约草案》

第四权利理论：

亨利·瑞弗《爱丁伯格评论》从历史的过程论证了“第四等级”，当“自由采访、自由传播、出版自由和表达自由”在 1951 年被国际新闻学会采纳为新闻自由的标准化界定时, 新闻自由也就成了报刊自由 ：一种社会政治体制的自由。

*言 黄旦：第一个时期是追对印刷品，第二个时期是于报纸而言，“言论和出版自由延伸到了新闻自由”。

*言 黄旦：采访的运用绝不是一种技巧 ,而是报刊职业化的标志 。它意味着记者和报纸地位的一种变化, 展示了人类关系的一种新模式。

前提：理性人，人是有理性的动物，人本身就是目的，构成社会的基本单位是个人，个人的意见必须得到充分尊重。每个人作为思想的有机体，有能力做出促进社会利益的决定，每个人通过自由交流信息寻求自己的幸福、取得成功是最终目的。

传播政策：自由。观点的自由市场、自我修正的过程。

政府与报刊的二元对立：

*语 因为以要求言论、出版自由为一方，以当政者控制为另一方 ,这种二元对立的话语结构,不仅规范了人们考察言论 、出版和新闻自由的视角 ,而且报刊的传统及其历史也就因此成为控制和反控制的历史

*语 希伯特曾经把报刊与政府的关系概括为四种 :限制 、管理 、扶助和参与, 而在二元对立的新闻自由历史观中 ,就只剩下了“限制”一种, 这不能不使其解释力和说服力大打折扣。

自由的修正：社会责任理论

# 转折：杜威与李普曼之争

●?杜威：

实用主义方法论挑战放任的自由主义；“相对真理”观剑指“最终胜出”的真理；“社会共同体”理念反对个人自由放任。他认为大众传媒的理想作用，就是社会共同体和谐的推进器——几乎被定为为“社会公器”，离提出社会责任只有一步之遥。

* 言 在杜威看来 , 由蒸汽和电创造的大社会,虽说可能是一个社会 , 但还达不到 “共同体 ”的水平 , 要使社会形成 “共同体 ”, 尤其是在以前的乡村共同体随着人口城市化而解体的情形下 , 就要靠报纸这样的传播媒介把大城市中的人们再次彼此连接起来。

●?李普曼

?“固定的成见”说推翻“真理的自我修正”说。认为媒介的报道没有达到真环境的彼岸 , 外部的束缚和 “固定的成见 ”钳制着媒介发现真相的能力。媒体的两端都有阻滞的力量——传播者：商业利益；受众：刻板印象。剥去“公众舆论”的理想外衣，当局者和公众在社会政治事务中处于 “信息不对称 ”地位。

*言 ?大众不是在阅读新闻 , 而是阅读带有对他们进行暗示味道的新闻, 这些暗示在告诉他们采取行动的路线 。他们倾听各种报道 , 但不像事实那么客观 , 而是根据某种行为模式已经形成的成见 。

*语 报纸提供的是 “伪环境 ”, 公众从报纸得到的只是当局者或信息掌控者想要他们知道的东西 , 而 “固定的成见 ”又从中作用 , 使他们轻率地形成态度 ,作出选择 , 而当局者则处于可以利用报纸掌控舆论的有利地位 。在形成舆论的过程中 , 报纸与政府自觉与不自觉的 “共谋 ”, 这样 , 报纸就自然而然地不能起到为公众 、为民主社会服务的政治功能 。

●?启示

再不对自由主义报刊理论进行修正，就会传媒为自身商业利益和其他需求肆意妄为 , 愚弄公众的视听 , 不仅难成意见的自由市场 , 反而可能成为 “意见的倾销市场 ”, 而公众在不明真相 , “固定的成见 ”和媒介的煽情鼓吹的多重作用下 ,容易变得麻木不仁 , 人云亦云 , 从而危及西方民主制度 。这幕因果 , 是社会责任论者最不愿看到和最想避免的 。于是 , 他们开始强调大众传媒的社会责任和公众的 “知之权利”。

# 社会责任理论

提出

《时代》杂志卢斯出资，1947美国新闻自由委员会/哈钦斯委员会总报告《一个自由而负责的新闻界》；成员霍京分报告《新闻自由：原则的纲要》。

前提

人的理想并不完善，仅靠辩论不能得到结论，有时难以从无休止的意见交锋中摆脱出来。人不可能绝对拥有寻求真理的动力，也会厌倦。

核心

权利和责任的统一。将新闻自由视为一种权利的同时，也应承担责任和义务，职业化与新闻专业主义殊途同归。对自由主义做了加法而不是减法。黄旦：事业化与商业化（经济利益与公共利益）冲突中寻求的出路。

背景

社会背景：

●?政府权力的演变：反托拉斯法案，罗斯福新政，在市场能量与政府责任的互动中, 美国自由经济时代的“无为政府”逐渐演变成国家垄断时代的“万能政府” 。

●?经济：对社会负责成为企业的新观念，基本理论的巨大变革，实用主义受到青睐。

具体环境：

●?垄断报团带给新闻业的弊端：大众媒体的自由放任逐渐侵蚀自由主义最初的思想精髓，生产和传播信息主要服务于商业利益而不是公共利益，从而侵犯到其他权利主体。公共信息资源被少数人垄断，许多城市只有一份报纸，“意见的自由市场”不复存在。

●?黄色新闻的泛滥：有着耸人听闻的新闻内容和煽情夸张的表现方式。代表人物赫斯特，美西战争前，《新闻报》为了销量捏造不实信息，以挑起美国人的战争狂热。发行人奥克斯确立了“高尚的新闻政策, 独立公正的评述 ,正确详尽的新闻资料”的三大政策，来抵制黄色新闻。

●?自律意识的萌发：《纽约时报》抵制黄色新闻，普利策捐助哥伦比亚大学成立新闻学院。 “一旦发行人仅仅注意商业利益，那将是报业道德力量的结束”。美国报纸编辑人协会制定《报业信条》?：开宗明义强调“责任”。

●?示范：政府对广播的管理。数量多，呼号混杂，混乱到影响收音机销量；通过电台法草案、电讯法，成立联邦电讯委员会；运用政府权力制止无序竞争是切实有效的。

具体内容

●?就当日事件的真实、全面、智慧的报道

●?一个交流评论和批评的论坛

●?对社会组成群体的典型画面的投射

●?对社会目标与价值观的呈现与阐明

●?充分接触当日信息

新闻自由是否处在危险中

报刊对人民的重要性剧增与人民能通过报刊表达观点的机会缩减，少数使用报刊的人没有满足社会需要。报刊主导人行为不算，如果继续下去必然导致控制和管理。

什么是新闻自由

公民享有出版权、采访权、发布权。对报刊自由含义的扩大，报刊自由意味着不受…的自由和做…的自由。

保护谁的新闻自由

利益各方的自由新闻。过去：报刊自由=言论自由，发表意见者的自由是以接受者的自由为代价的，二者相互依存。增加：媒介消费者的自由，霍金/京：“如果消费者的需要很迫切，但是由于报刊的垄断和集中，他们能够得到的多种信息来源又受到限制，所以只是单独保护意见发表者自由的概念已远远不够了”。

谁保护新闻自由

保护表达自由的有效力量是共同体和政府，责任论从媒体、公众、政府三方面的新闻关系考虑。并不鼓励政府介入，而是作为一种高风险的补救措施，委员会想做的是通过劝导双方采取积极行动尽可能降低这种可能，实际上是对政府介入大众传播活动所带来的未知危险的一种规避。

保护什么样的新闻自由

积极的自由。自由主义理论是消极的自由：免于…的自由。积极自由是能做…的自由。表达自由是一种有条件的精神权利，包括犯错的权利。

结果

在当时，并不理想遭到质疑和反对。将道德责任视为自由的最后边界，但关于道德责任的界定始终存在分歧，无法提供一个简明尺度，责任理解的“多元”反而消解了责任论内在一致性所聚集的能量。但是具有长远价值。

●?自由的干预：苏联共产主义报刊理论——马克思主义新闻观 党性原则

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【传播匠·关于我们】

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